2024年聯合國會費繳納情況出來了,據聯合國方面公布,截至3月21日,已有90個會員國全額繳納經常預算攤款,其中51個會員國是在規定30天期限內繳納的,另外39個是在到期后補交的。但是這90個國家當中,中美俄三國的身影卻都沒見。
對此,聯合國方面表示,雖然90國都全額繳納了,但是聯合國當下仍存在嚴重的財政危機,甚至為了維持運轉,一些部門已經被迫關閉了。并且為了解決這一問題,聯合國還通過縮減員工工資,減少差旅費等方面,省下了1550萬美元,但對于危機的解決仍是杯水車薪。
隨后,聯合國常駐日內瓦辦事處也表示,之所以出現這樣的問題,是因為還有很多國家沒有繳納會費,特別是攤款多的國家,這就導致聯合國處境非常困難了。今年1月份的時候,聯合國秘書長古特雷斯也曾親自發出過警告,稱若是拖欠會費的國家不盡快繳納,那么聯合國將在今年八月前破產。
其實,聯合國之所以在90個國家都繳納會費的情況下,還出現預算不足的情況,是因為這個“經常預算攤款”,每個國家繳納的金額都是不同的。它是聯合國根據各會員國的經濟狀況,國民總收入、人口等因素,經過一定的計算方法確定的,旨在相對公平地體現會員國支付能力,同時也確保聯合國能夠獲得其運行和執行全球任務所需的基礎資金。
所以按照計算,繳納最多的國家通常是五常國家,比如說,這次英國繳納會費就達到了1.37億美元,法國則是1.36億美元。而根據往年情況來看,中國所占比重是最大的,2023年為4.46億美元,2022年則是4.38億美元,每年都有上漲的趨勢。
總之,英法兩國上億的會費,加上其他88國,實際上總額也只夠了今年年度預算的一半。所以聯合國才會出現財政緊縮的情況。
但值得注意的是,當下中美俄三國沒繳會費的原因,是完全不同的。
首先來說美國,美國拖欠聯合國會費,已經是名聲遠揚了。據聯合國消息人士稱,美國在2023年和2024年所分配到的經常預算,外加額外的欠款,費用已經達到了11億美元。美方對于這一拖欠狀況的官方解釋,往往是“國會未能及時通過相關預算”,試圖將責任推給國內的立法程序。
但實際上,美方拖延繳納會費的舉動,是一種有意為之的策略,旨在對聯合國施加壓力,以爭取在某些議題上的更有利地位。比如說,美國政府可能會因為與聯合國在某些議題,如和平維護行動、人權問題等存在分歧或不滿,就會將繳納會費作為施壓手段,故意推遲。
此外,美國國內對聯合國分攤機制的質疑,也是導致會費拖欠的重要原因之一。有觀點認為,作為聯合國最大的出資國,美國承擔的財務負擔過重,這種情況在某種程度上,就影響了美國國內對于國際組織的支持度,也為美國政府拖欠會費提供了一定程度的國內合法性基礎。
其次就是俄羅斯。對于俄方而言,主要有兩方面原因,一是經濟壓力。俄烏沖突爆發后,西方國家對俄羅斯實施了一萬多項制裁,對俄羅斯經濟造成了嚴重影響,這些制裁限制了俄羅斯的外匯收入,凍結了國外資產,并影響了俄羅斯的金融體系。在這樣的環境下,政府資金面臨壓力,可能導致俄羅斯優先考慮國內開支,從而拖欠或減少對國際組織的會費支付。
而另一方面則是處于政治考慮,俄烏沖突使得俄羅斯與許多西方國家的關系緊張,且俄方也認為,聯合國在俄烏沖突中的立場有失偏頗,所以在這種情況下,俄羅斯可能出于政治和戰略考慮,有意拖欠會費以表達對其立場的不滿或抗議。
最后就是中國。一直以來,中國在國際事務中的角色都是多面的,既是合作伙伴,也是全球治理中的積極貢獻者。過去15年內,分攤到中方頭上的聯合國會費,生生漲了六倍,但中方仍堅持每年全額繳清聯合國會費,這也足以證明中方是一個負責任的大國。
此外,從歷史數據來看,中方通常也選擇在每年下半年繳納會費,這也同我國財政劃撥時間相吻合,從而確保了資金的及時撥付。這種做法并非拖欠,而是符合中國自身的財政安排,這點需要被正確理解和詮釋。
總之,聯合國財政危機出現,以及部門倒閉的鍋,萬萬輪不到中方來背。