【大河財立方 記者 陳玉靜】2024年政府工作報告指出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和財政可持續，用好財政政策空間，優化政策工具組合。
3月6日，十四屆全國人大二次會議在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會。財政部部長藍佛安就2024年的財政政策有哪些新特點、黨政機關如何過緊日子、如何進一步保障支持民生等熱點問題進行回應。
適度加力如何理解？適度擴大財政支出規模，落實稅費優惠政策
適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點，具體怎么理解？
藍佛安表示，適度加力，主要是統籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規模，落實稅費優惠政策，促進高質量發展。可以從三個方面來把握：
第一，財政支出強度總體擴大。今年的赤字率按3%安排，繼續保持較高水平，赤字規模達到4.06萬億元。同時，統籌各類財政資源，加大支出強度，全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大戰略任務財力保障，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
第二，政府債券規模明顯增加。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這些都是實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經濟發展動能，促進高質量發展和經濟轉型升級。
第三，繼續實施結構性減稅降費政策。在落實好去年延續和優化的稅費優惠政策基礎上，我們今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，更好服務現代化產業體系建設。
提質增效如何把握？優化財政管理，加強政策協同
藍佛安表示，提質增效，主要是優化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。
從財政管理來講，就是要堅持內部挖潛，向管理要效能。落實落細過緊日子要求，優化財政支出結構，把每一分錢都花在刀刃上。加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴肅財經紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。
從政策協同來看，就是要加強統籌協調，放大組合效應。統籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業、產業等其他政策的協調配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。
總之，財政部門將按照黨中央、國務院決策部署，不折不扣實施好積極的財政政策，以實實在在的成效鞏固和增強經濟回升向好態勢。
將分類推進融資平臺改革轉型，持續壓減融資平臺數量
政府工作報告提出，統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。
防范化解地方政府債務風險是事關發展與安全、事關民生福祉、事關財政可持續運行的重大問題，今年將如何應對？
藍佛安表示，2023年，按照黨中央關于“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”的決策部署，各有關部門、各級地方黨委政府進一步加大工作力度，采取更多更實舉措，取得了積極成效。財政部在地方政府債務限額空間內安排一定規模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區化解隱性債務和清理政府拖欠企業賬款等，緩釋到期債務集中償還壓力，降低利息支出負擔。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統籌各類資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。經過各方面協同努力，地方債務風險得到整體緩解。地方政府法定債務本息兌付有效保障，隱性債務規模逐步下降；政府拖欠企業賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數量有所減少。總的看，目前我國地方政府債務風險總體可控。
下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央決策部署，強化源頭治理，遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，會同有關方面不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，在高質量發展中逐步化解地方政府債務風險。
一是加強地方政府法定債務管理。優化中央和地方政府債務結構，科學合理安排地方政府債務規模。統籌安排公益性項目債券，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。
二是進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導督促地方嚴格落實主體責任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產資源等方式逐步化解風險，在債務化解過程中找到新的發展路徑。
三是嚴格違規違法舉債問題監督問責。健全跨部門聯合懲戒，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發現一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。
四是著力構建防范化解隱性債務風險長效機制。建立完善全口徑地方債務監測監管體系，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。分類推進融資平臺改革轉型，持續壓減融資平臺數量。
黨政機關過緊日子，要做到“大錢大方、小錢小氣”
政府工作報告提出，各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。
對此，藍佛安表示，黨政機關過緊日子，這是黨中央的明確要求，各級政府都要帶頭落實，勤儉辦一切事業。俗話說，精打細算，才能油鹽不斷，黨政機關少花一分錢，民生事業就可以多安排一分錢。當然，黨政機關過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到“大錢大方、小錢小氣”，集中財力辦大事。
近年來，財政部門嚴格落實過緊日子的要求，總結起來主要是以下三個方面：
一是努力降低行政運行成本，加大民生保障力度。2023年中央本級“三公”經費支出預算，比疫情前的2019年下降了20%。同期，財政民生支出保持較快增長。2023年，各級財政用于教育等重點民生領域的支出，比2019年增長了25.5%。
二是合理安排中央部門支出，增加對地方轉移支付。在切實保障部門履職的基礎上，中央部門帶頭過緊日子，2020—2022年中央部門支出連續負增長，2023年也只略增了0.8%，把節約下來的錢用于支持地方保障民生、促進發展。2019—2023年，中央對地方轉移支付從7.44萬億元，增加到10.29萬億元，首次超過10萬億元，增長了38%。
三是嚴格控制一般性支出，保障國家重大戰略任務實施。比如，2018—2023年，全國財政科技支出從8327億元，增長到10823億元，增長了30%。2024年中央本級科技支出繼續加力，增幅達到10%，更好支持科技自立自強。
今年的政府工作報告再次強調，各級政府要習慣過緊日子，進一步凸顯了這不是一時之需，而是長久之計。財政部門將主要從三個方面抓好工作落實：
一是樹牢過緊日子的思想。崇尚簡樸、厲行節約、力戒奢華，把勤儉辦一切事業作為長期堅持的方針，切實貫徹到財政工作全過程和各方面。
二是抓好過緊日子的執行。我們將持續從嚴從緊控制“三公”經費管理，嚴格執行會議差旅、資產配置、政府采購等方面的制度規定，把過緊日子的要求落到實處。強化預算的約束，推動精簡不必要的節慶、論壇和展會等，及時收回使用結余閑置的資金，把更多的“真金白銀”用于發展的緊要處、民生的急需上。
三是強化過緊日子的監督。2023年，我們加大財會監督力度，嚴肅查處了使用財政資金搞“形象工程”等違規行為。下一步，我們將繼續強化監督懲處，堅決杜絕講排場、比闊氣，堅決防止搞“政績工程”“面子工程”。
群眾利益無小事，堅決兜住兜準兜牢民生底線
公共財政取之于民、用之于民，民生關系千家萬戶。財政在保障民生方面采取了哪些措施？如何進一步加大對民生的支持？
藍佛安表示，提供公共服務和保障民生，是公共財政最基本的功能。群眾利益無小事，民生問題大于天。近年來，財政部門按照黨中央的決策部署，持續提高資金安排的“民生含量”，不斷增強政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財政賬本變成百姓的“幸福清單”。
第一，受益范圍不斷擴大。經過持續多年的努力，我國建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，我們現在的基本養老保險覆蓋近11億人，醫保參保人數超過13億人，有4400萬人被納入低保和特困救助范圍，每年約1億人次的家庭經濟困難學生享受到國家資助，1.59億名義務教育階段的學生免除學雜費并獲得免費教科書。
第二，保障水平穩步提高。就業、教育、社保、醫療、住房、生態環境等方面政策保障不斷健全。比如，2019—2023年，城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年520元提高到640元，每年增加30元，各級財政累計撥付補助資金約3萬億元；今年財政補助標準還將再提高30元。
第三，投入力度越來越大。2019—2023年，全國教育支出增長18.5%，社保和就業支出增長35.8%，衛生健康支出增長34.4%。2024年，教育、社保和就業預算安排都將超過4萬億元。
下一步，財政部門將始終把保障和改善民生扛在肩上，落實到財政各項工作當中，堅持盡力而為、量力而行，聚焦老百姓急難愁盼的問題，持續加大財政投入力度，推動有針對性地出臺政策，堅決兜住兜準兜牢民生底線，把老百姓關心的事一件一件辦好。
