住房和城鄉建設部：數字化助力房屋全生命周期安全管理

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們邀請到國家減災委員會秘書長、國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光先生，請他為大家介紹第一次全國自然災害綜合風險普查工作情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發布會的還有：國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室副主任、應急管理部風險監測和綜合減災司司長陳勝先生，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司司長曲琦先生，交通運輸部公路局局長吳春耕先生，國家林業和草原局森林草原防火司負責人陳雪峰先生，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室技術組組長、北京師范大學教授史培軍先生。

下面，我們首先請鄭國光先生作介紹。

2023-02-15 10:00:48

女士們、先生們，記者朋友們，上午好！衷心感謝大家對第一次全國自然災害綜合風險普查工作的關心和支持。

2018年10月10日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第三次會議，親自部署自然災害防治“九項重點工程”建設，強調自然災害防治首先要掌握風險隱患底數，要開展全國災害綜合風險普查。自然災害綜合風險普查作為自然災害防治的基礎性工作，被列為“九項重點工程”第一項工程。經過一年多的準備，經國務院批準，2020年5月31日國務院辦公廳印發《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》。近三年來，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組各成員單位、各地區始終堅持以習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述精神為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則和“試點先行、適度擴面、全面鋪開”的工作步驟，努力克服疫情等影響，組織全國近500萬專業技術人員，分別來自高等院校、科研單位、機關、企事業單位、第三方機構等，開展普查調查工作，基層社區（村）人員、志愿者等也參與這次普查調查，共獲取全國災害風險要素數據數十億條，全面完成了普查調查、數據質檢和匯交任務，目前正在利用調查數據開展國家、省、市、縣四級災害風險評估與區劃工作。

調查是這次災害風險普查的基礎，其任務是，全面獲取全國地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林草原火災等6大類23種災害致災要素數據，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、產業、資源和環境等6大類27種承災體數據，政府、社會、基層家庭等3大類16種綜合減災能力數據，1978年以來年度災害和1949年以來重大災害事件調查數據，以及重點災害隱患調查數據。

2023-02-15 10:07:40

近三年來，在國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組的統一組織領導下，普查領導小組辦公室統籌協調自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、應急、氣象、林草、地震等行業部門共同研究普查工作方案，組織制定統一的技術規范，其中調查類技術規范48項，統一的調查底圖，統一的工作流程、統一的數據格式，以及統一調查時間基線（即2020年底），再分行業部門組織全國培訓、研發調查和數據質檢軟件、組織調查、開展數據質檢等，全國100%的鄉鎮、100%的社區（行政村）和7‰的家庭也參與了調查。通過上下各方協同推進，全面完成了普查調查任務。例如，住房城鄉建設行業獲取了全國近6億棟城鄉房屋建筑數據以及80多萬處市政設施數據。交通運輸行業完成了500多萬公里路網、90多萬座橋梁和隧道，以及6000多個沿海萬噸級以上泊位和千噸級以上內河泊位、1.5萬公里的三級及以上內河航道的調查。林草行業完成11萬多個森林和草原可燃物樣地調查，檢測實驗室樣品近80萬份。自然資源地質行業開展了2081個縣（區、市）地質災害風險調查，掌握了全國28萬多處地質災害隱患數據；海洋行業完成1.39萬個（段）海洋承災體以及6000多處重點隱患的調查。水利行業完成了全國水庫、水閘、堤防等水利設施的調查，獲取了干旱致災調查數據7萬多條。應急管理行業協同教育、衛生健康、文化旅游等行業獲取了70萬多個公共服務設施、近15萬個危化企業（含加油加氣站）、3萬多座非煤礦山（含尾礦庫）和煤礦等承災體信息，450萬條綜合減災能力數據，230多萬條年度歷史自然災害數據。生態環境行業獲取了全國民用核設施調查數據2.3萬條。氣象行業獲取了10種氣象災害致災因子信息664萬條。地震行業獲取了2.7萬多個場地地震工程地質條件鉆孔數據。此外，工業和信息化部、農業農村部、統計局、銀保監會、國鐵集團等部門和單位根據任務分工，組織開展相關調查或提供相關數據，共享通信設施、農作物分布、人口普查和經濟普查、保險企業、鐵路等相關數據。財政部安排專項資金支持普查工作。發展和改革委、中科院、工程院、能源局、中央軍委聯參戰保局等積極參與普查方案和技術規范制定、調查工作協調、成果應用等工作。

2023-02-15 10:10:20

數據的質量及完整、規范是這次普查調查的難點和重點，也是災害風險評估與區劃工作的重要基礎。參與調查的行業部門和各地按照工作方案和任務分工，分層級、分行業開展調查數據質檢工作，自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、應急、氣象、林草、地震等行業部門分別制定了調查數據質檢方案，研發質檢軟件，組織專家隊伍開展調查數據質檢，包括現場抽查，質檢通不過的，退回整改。向國務院普查辦匯交的調查數據還要進行綜合性質檢，即檢查數據的完整性、規范性，通不過的，再退回行業部門整改。這樣的流程和方式確保了這次普查調查數據的質量和可靠性。

通過調查，基本摸清了全國自然災害風險隱患底數，查明了重點地區抗災能力，為全面做好災害風險評估與區劃工作打下了堅實的基礎，同時也鍛煉培養了地方防災減災救災管理和技術隊伍，營造了全社會關心、參與、支持防災減災的良好社會氛圍。

目前，國務院普查辦正在協同各相關行業部門和各地推進國家自然災害綜合風險基礎數據庫建設，為常態化自然災害綜合風險普查評估體系建設、廣泛應用普查數據成果、提升災害防治能力打下堅實基礎。各地、各部門面向國家重大戰略、重大工程、重要發展規劃、重點領域和實際需求，組織做好普查數據共享和數據挖掘，在促進經濟社會發展、推動政府公共服務等方面發揮應有的作用。

今天重點通報這次普查的調查情況，關于全國災害風險評估與區劃成果，我們將再安排通報。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！

2023-02-15 10:13:19

謝謝鄭國光秘書長的介紹。下面我們進入提問環節，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

2023-02-15 10:14:51

謝謝你的提問，也謝謝你對鄉村防災減災能力的關注。

在這次普查調查中，針對鄉村地區自然災害風險特點，我們重點開展了三方面調查：一是覆蓋鄉村致災要素及人口、房屋、橋梁、道路等重要承災體調查，二是鄉鎮、社區綜合減災能力調查，三是以家庭為單元抽樣調查群眾災害風險意識、自救互救能力等情況。目前，基本摸清鄉村災害風險隱患底數和基層防災減災能力。下一步，我們以夯實農業農村防災減災基礎為目標導向，在普查成果轉化為鄉村自然災害防治能力的提升上下功夫。

一是突出精準轉移避險。結合普查獲取的鄉鎮（街道）災害應急避難場所、防災減災設施、應急裝備等信息，完善應急疏散標識和路線，遇極端暴雨、洪澇、山洪、泥石流等突發災害時，指導地方提前組織群眾快速轉移、快速避災避險，切實降低人員傷亡。

二是突出精準搶險救援。將綜合物資儲備點、救援力量、路網、災害發生點等數據信息融入應急指揮"一張圖"，促進就近合理預置力量資源，加強搶險救援裝備物資高效調配，支持提升災害應急響應和快速處置水平。

三是突出精準監測預警。指導建設鄉村地區災害風險隱患數據庫，結合主要自然災害致災要素和重要設施、重點場所等信息，支持災害預警信息精準傳遞到村到戶到人，提升災害監測預警精細化水平。

四是突出綜合能力提升。指導完成市、縣單災種和綜合災害風險區劃和防治區劃，劃示災害風險區，支持鄉村開發建設規避重大災害風險源，助力規劃布局防災減災資源，提升鄉村綜合防災減災抗災能力。謝謝。

2023-02-15 10:16:51

謝謝你的提問。這次普查，住房和城鄉建設部門承擔了任務量最大的房屋建筑和市政設施的調查工作，實現了對全國范圍內的各類房屋建筑的摸底調查。住房和城鄉建設部黨組對這項工作高度重視，作出了全面部署和具體安排。

首先是制定統一規則，確保步調一致。我們編制了全國統一的調查實施方案和技術導則，制定了數據處理方案、業務流程指南、質量控制細則、質量審核辦法、質檢核查指南等一系列文件，開發了全國統一的調查軟件，制備了統一的調查底圖，確保了全國工作步調一致、標準一致。

其次是強化技術保障，開展全員培訓。我們組建了部級技術專家組，全天候24小時提供技術指導。各地住建部門充分發揮當地專家作用，共同建立了技術保障體系。在培訓方面，部級專家通過各種方式直接培訓人數累計達23萬人，各地對所有參加調查人員的培訓做到了“橫向到邊、縱向到底”，全員全覆蓋。

三是層層壓實責任，嚴控數據質量。我們建立了縣市省部四級質檢核查制度，逐級對數據質量負責，建立了在線巡檢制度，數百名巡檢員和巡檢專家以遠程方式對過程中的數據進行抽查，對于有問題的提出警示，發出提示警示單2000多份。此外，還在軟件系統里設置了多種異常指標提示警示功能，確保調查質量。

四是深入組織動員，加強指揮調度。剛才鄭秘書長講了，全國500多萬人，住房和城鄉建設系統就動員了260多萬人，努力克服天氣惡劣、交通不便、疫情反復帶來的各種困難，一棟一棟地把每一棟房屋的數據“跑”了出來，對每一棟都進行了調查。高峰時期，在我們系統后臺可以看到，有40多萬人同時在線填報數據。部普查工作專班也是掛圖作戰，定期調度、跟蹤督導，確?！叭珖槐P棋”。

全國這么大范圍的調查工作，離不開人民群眾的支持和配合。這次普查核心目標就是要掌握各類承災體的基本情況，保障人民群眾生命安全和財產安全。因此，這項工作得到了群眾的理解與支持，對于進門入戶采集數據的調查人員給予了充分配合。

通過這次普查，我們第一次全面摸清了我國房屋建筑和市政設施的“家底”；第一次形成了反映房屋建筑空間位置和物理屬性的海量數據；城鄉房屋建筑第一次有了“數字身份證”。今年1月份，在全國住房和城鄉建設工作會議上，倪虹部長在工作報告中對這項工作給予了充分肯定，同時也對數據應用提出了明確要求，要求我們以普查數據為“底板”，深化“數字住建”建設，推進全行業各領域的數字化應用和發展。

在今后工作中，一方面，我們要按照國務院普查辦的統一部署，以房屋建筑和市政設施數據為核心，推進國家自然災害綜合風險基礎數據庫中的住房和城鄉建設行業庫建設。另一方面，我們將用好普查數據，大力發展數字化應用場景，提升房屋全生命周期安全管理水平。

目前，房屋普查數據已經在我們的工作中得到了應用。舉個例子，在去年國務院部署的全國自建房安全專項整治工作中，我們依托普查系統開發了自建房排查信息歸集系統，將排查信息與普查信息、位置圖斑掛接綁定，并對普查數據進行了印證和補充，與以往的逐級匯總、層層上報的方式相比，這次實現了信息落圖定位、全過程可追溯，是普查數據應用的一個成功的范例。這個模式，我想也可以在今后的工作中更廣泛地推廣，真正做到可復制可推廣。

下一步，我們也要積極研究，不斷豐富和發展數字化應用場景，用好來之不易的數據成果。我們相信，有了普查數據成果做支撐，我們為人民群眾提供的管理和服務水平會更高，人民群眾在住房和城鄉建設領域的數字化體驗會更好。謝謝。

2023-02-15 10:33:11

謝謝您的提問。全國自然災害綜合風險普查，從這個字面上來看，就是要聚焦自然災害，突出災害風險，強調綜合，而且落到普查，其目的是提高全社會防范自然災害風險的綜合能力。剛才講到，這次普查參與部門多、人員多、層級多、鏈條長、任務重，技術要求高，協調難度大，沒有現成的經驗和方法可循，加之與新冠疫情防控同步，能取得今天的進展確實不易。我認為這次普查調查的工作，有四個特點。

一是綜合性，即多災種綜合、致災因子和承災體調查綜合、調查和風險評估區劃綜合等。多災體綜合，就是對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林草原火災等六大類災害的致災要素進行全面的調查摸底；致災因子和承災體調查的綜合，就是致災因子和承災體同步調查，數據融合，并以此來科學評估和認識自然災害綜合風險的水平；調查和風險評估區劃綜合，我們把調查作為一個基礎，評估和區劃是一個重點，依托調查成果，分部門開展單災種的風險評估與區劃。在此基礎上，再開展多災種綜合風險評估和區劃，提出自然災害防治的工作建議。

二是協同性，即部門協同、上下協同、管理與技術協同等。部門協同，國家層面19個部門和單位參與調查，部門之間同步推進，互聯互通，數據共享，避免“木桶效應”，有一個部門落后，就有可能影響到整個普查的進展，所以，統籌協調很重要，也是這次的特點。另外，上下協同，因為這次調查涉及國家、省、市、縣四級，有的還需要鄉鎮、社區（村）參與，做到層級職責明確、目標一致、銜接有序的上下協同也很重要。管理與技術協同，這次的普查組織管理和技術支撐是普查的“兩翼”，做到普查工作制度和技術體系相互銜接，管理人員和技術專家聯合辦公，形成管理和技術互為支撐、互為補充、互為促進的普查工作格局。

三是科學性，普查一開始我們就組織各行業的專家共同研究，編制出臺48項調查類技術規范。這些規范既考慮行業技術規范和業務要求，又保障調查的科學性、可操作性和工作的連續性，按照統一的技術體系，各災種風險等級相對應，建立統一的普查調度平臺，制備統一的調查底圖，下發統一的制圖軟件，保證各行業間調查數據和成果共享共用，做到“一張圖”展示。我們還組建了來自多部門、多領域的國家級、省級普查技術組，負責對普查調查、數據成果的技術審核和把關。同時還建立了調查數據質檢匯交的“一清單、兩辦法”，健全逐級審核調查數據質量控制體系，保證調查數據可靠性。

四是應用性，堅持“邊普查、邊應用、邊見效”，把調查數據的應用作為一項重點工作推進，持續推進各地各部門將調查數據廣泛應用，并及時把調查數據應用到風險評估與區劃中。

雖然有些行業部門組織開展過單災種致災因子的調查，但開展多災種、多承災體綜合風險普查還是新中國成立以來第一次，沒有現成的經驗和方法可循。這次普查還推動和完善了致災因子調查，帶動了承災體調查，具有開創性。例如，第一次在統一的技術體系下開展普查調查工作，推動致災數據和承災體數據的有機融合，推進了部門間數據共建共享共用；剛才，住房和城鄉建設部的曲琦司長講到了，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數據，特別是城鄉房屋建筑第一次有了“數字身份證”；第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災防治提供了重要基礎；第一次補齊了1978年以來長時間序列縣級尺度歷史災害數據不完整的短板，全面調查了1949年以來89場重大地震災害、洪澇災害、臺風災害、森林草原火災等災情數據和救援救災情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國-省-市-縣-鄉鎮-社區村-家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災能力調查數據集。謝謝。

2023-02-15 10:39:01

謝謝這位記者的提問。像你所說，這次普查工作確實點多面廣、任務重，組織實施難度很大，在黨中央、國務院堅強領導下，應急管理部牽頭負責普查辦的日常工作，王祥喜部長多次提出了明確要求，抽調精干力量成立專班，充分發揮綜合統籌等運轉樞紐作用，各相關部門分工協作、各級地方黨委政府分級負責，各方力量密切協同配合，這也是我國應急管理體制改革后統分結合、多方聯動新機制的生動實踐。

我們在全國動員了近500萬人參與，涉及全國所有鄉鎮街道和村居委會，我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢充分顯現。在組織實施過程中主要做到了“四個到位”：

一是統一組織領導到位。習近平總書記親自部署自然災害防治重點工程，強調開展自然災害綜合風險普查工作。李克強總理對做好普查工作提出了明確要求，王勇國務委員擔任國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組組長，19個部門和單位負責同志擔任領導小組成員，堅持全國一盤棋，省、市、縣各級人民政府均成立了普查領導小組，落實了牽頭部門和人員、經費等保障。國務院普查辦加強普查頂層設計，在多輪測試和試點試驗的基礎上，建立健全普查制度體系、技術標準體系、組織管理體系，開展多層次全覆蓋式業務培訓，推動各項措施層層落實到位。

二是部門分工協作到位。國家、省、市、縣各級印發普查工作方案，明確部門職責分工，分領域分層級開展致災因子調查、承災體調查、隱患調查、歷史災害調查、綜合減災能力調查。各地區各部門堅持齊抓共管，保持密切溝通，及時協調解決數據采集、質檢核查、匯交融合等工作中的問題，形成統一頂層設計、分門別類實施、統一標準執行的調查工作模式。

三是地方分級負責到位。堅持把地方屬地責任和主體責任壓緊壓實，省、市、縣、鄉各級逐級細化分解任務，形成有機銜接的完整責任鏈條。省級行業部門和普查辦充分發揮組織協調、對上銜接、對下指導督促作用。市縣級作為調查實施的關鍵主體，普遍把普查工作納入各級政府和相關部門重點工作任務部署，建立健全督導檢查、考核評價、追溯問責等機制，確保普查工作高效有序開展。

四是各方協同參與到位。一方面各地各部門引入科研院所、第三方機構等專業力量，充分發揮其專業技術優勢；另一方面，面向各類普查對象和社會公眾，開展多形式、多渠道的普查宣傳，積極引導基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，廣泛動員基層黨員、社區工作者、假期回鄉大學生等多方力量協同參與，全社會對普查工作給予了極大關心和支持。謝謝。

2023-02-15 10:46:28

謝謝您的提問，也感謝您對交通運輸的關心和支持。在這次普查過程中，交通運輸部主要負責對公路、水路承災體的基礎設施屬性信息以及自然災害風險信息進行全面普查。近三年來，交通運輸部黨組高度重視，始終貫徹落實習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，立足“兩個堅持、三個轉變”理念，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，連續三年將普查工作列為部重點工作任務，成立了專門的領導小組和辦公室，主要領導和分管領導高度重視，多次召開會議進行動員部署，部省市縣四級交通運輸主管部門協同聯動，強化技術支撐和質量控制，高標準高質量完成了這次普查任務。您剛才關心的是目前工作成效，我想主要體現在以下三個方面。

一是立足全覆蓋，摸清了風險底數。普查調查了全國528萬公里的路網線路、橋梁、隧道、高邊坡，還有全國1.5萬余公里三級以上的內河航道和所有的沿海萬噸級及以上泊位、內河千噸級及以上泊位，應該說在公路、水路行業實現了全覆蓋。我們采集了公路水路基礎設施屬性信息是434萬條，調查出影響公路水路的自然災害風險點22萬余處；形成了一套交通運輸行業自然災害風險區劃圖，建成了一個交通運輸行業自然災害數據庫，全面掌握了公路、水路設施屬性數據信息以及自然災害風險信息。

二是立足打基礎，健全了標準體系。按照國普辦統一部署，強化責任落實和任務推進，充分挖掘相關數據成果，特別是針對公路水路的行業特點，匯集行業技術力量，先后編制7本自然災害風險調查、評估、防治等一系列的技術指南和規范，研究制定出一系列科學實用的普查實施方案和技術標準，進一步健全了交通運輸行業自然災害防治的標準體系。

三是立足上水平，提升了防治能力。我們充分調動交通基層一線隊伍，特別是管養隊伍參與普查工作，加強技術宣貫和培訓，全國超過14萬基層干部職工參加了培訓，有效保證了普查的質量，強化了全行業防災減災救災意識，應該說我們基層人員參與這次普查的過程，實際上也是提高基層一線人員防災減災救災能力的一個過程。同時，我們還按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，印發了第一次自然災害綜合風險公路水路承災體普查成果應用的指導意見，指導各地分類分批開展成果的應用，強化災害風險全過程管控。我們特別是利用這次災普的成果，科學實施干線公路災害防治工程。舉個例子，去年一年我們投入24億元，對5000多公里的干線公路實施災害防治工程，通過采取工程的措施提前化解和防范已經調查摸底的風險點，提高安全水平。我們還利用數字化手段加強監測預警、防治等新技術研究應用，全面提升交通運輸行業災害防治能力。

下一步，我部按照國普辦統一部署，進一步做好評估與區劃成果完善，數據庫建設和互聯互通等相關工作。同時，我們還將進一步深化拓展普查成果在交通運輸行業的應用，加強自然災害風險防控，建設完善的自然災害防治體系，全面提升交通運輸行業防災減災抗災水平，持續提高人民群眾出行的滿意度、安全感和幸福感。謝謝。

2023-02-15 10:52:17

謝謝你的提問，謝謝你關注這次普查工作的技術保障、技術協同以及技術質量把關。為了做好這項工作，主要表現在四個方面：

一是作試點。我們通過試點工作測試制定技術規范和技術體系。在國務院普查辦的統籌組織下，先后在北京市房山區、山東省日照市嵐山區開展試點“大會戰”以及全國120個縣試點工作，通過試點，對技術指標體系設置、技術路線研制，以及質量保障標準進行了驗證。經過試驗以后，剛才鄭秘書長已經提到，制定的48項調查類規范基本能夠保證這次工作。這是一方面，通過試點來研制方案的可行性。

二是統一標準。為了確保所有調查類數據能夠相互驗證、相互校正，確保多元數據在“一張圖”上展現，這次普查工作應用到許多空間信息技術，包括海量數據的空間傳輸、大數據集成等，這些現代信息技術確保多個行業部門、多個涉及災害風險數據間的可校正性、位置的可驗證性。通過這些工作，我們制定了一套標準的地理底圖，標準的、規范的行政底圖、各類承災體地理格網數據。通過這些工作，保證了普查數據成果“一張圖”呈現，可以說就是數字災害風險技術體系基本形成。

三是開展培訓。此次普查涉及量大、參與人員多，我們克服了疫情等影響，通過線上線下進行了多場次專業實操工作技術培訓，培養了一支能夠完成調查、質檢工作的技術隊伍和工作隊伍。有一個數據，為了培訓，我們編制了20余本120萬字的培訓教材，舉辦了10多期線下線上結合的培訓，錄制了300余節線上培訓課程，通過培訓確保了參與人員能持證上崗，保證這項工作的技術方案能夠得到實施。

四是強化質量控制體系。各行業、各部門和地方都有一套質量控制流程，開展技術保障和技術把關。我們還有個技術組來做好綜合協調，加強調查數據的相互驗證，從而確保調查數據能夠按照質量控制體系來完成。國務院普查辦明確了“誰調查、誰質檢、誰負責”原則，把“質量第一”的要求貫穿到普查工作的各個技術環節，把好數據成果匯交入庫的“最后一道關口”，確保海量數據能夠客觀反映我國主要自然災害類型、主要承災體數據的客觀性，為后面的評估與區劃工作奠定基礎。謝謝。

2023-02-15 11:12:13

謝謝您的提問。近幾十年來，我國造林綠化和生態修復工作成效顯著，林草資源增長、防火戰線拉長，已經轉入“全年防火”，春防是全年防火的一個重要時間段。據多部門綜合研判，2023年整體氣象年景不利，同時疫情防控政策調整后，林牧區人為活動明顯增多，各類用火行為集中，防火壓力很大。加上防滅火基礎能力還不強，我們面臨的形勢還非常嚴峻。

通過首次在全國范圍內大規模、系統性地組織森林和草原火災風險普查，核心就是綜合調查評估與森林草原火災發生密切相關的全部因子和要素，包括人為活動、各類火源等致災因子的危險性，植被、林相、坡度等孕災環境的復雜性，林草資源、林緣建筑物等承災體的脆弱性和暴露度，以及野外火源分布、歷史火災發生頻次、防滅火能力強弱等等，形象點說，相當于對森林草原火險隱患以及防火工作進行了一次大規模深度“體檢”。通過把脈問診、對癥下藥，使各級各地在火險形勢會商、監測預警、火源管理、能力建設、隊伍布防、火情處置等方面應對的政策和措施更為精準，更有針對性，更可落地。比如，在《全國森林防火規劃（2016-2025年）》中期評估及《“十四五”全國草原防火規劃》的編制過程中，我們充分利用普查成果，調整了重點火險縣區名錄和建設布局。又如，很多地方已經將普查成果應用于當地火險會商、災情研判、隱患治理等方面，產生了很好的效果?？傮w來說，普查工作對于夯實防火基礎、提升防火能力意義重大，將為因險設防、因害施策提供堅實保障。

三年來，各級林草部門特別是一線的同志們，努力克服了首次開展、沒有先例可循，任務量大、工作環境艱苦，以及極端天氣頻發、疫情反復等諸多困難，迎難而上、全力以赴，圓滿完成了普查主體任務，歸納起來主要取得了四方面的顯著成果。

第一，首次建立了森林火災風險普查技術體系。在林木數量、氣象條件等傳統森林火險因子基礎上，結合林草防火工作實際，首次綜合多種要素，創立了全要素全鏈條的火災風險普查技術框架，探索形成一整套林草火災風險普查模式和技術規程，保證了普查成果的科學性、規范性和實用性。

第二，首次摸清了全國森林可燃物載量本底。我們在全國調查了11.2萬個林草可燃物樣地，實驗室檢測樣品79.3萬份，建立了15萬個可燃物遙感解譯標志。通過全面統計分析，形成以小班、公路格網為單元的，分類型可燃物及載量成果。在傳統主林層調查基礎上，首次完成全國灌木、草本、枯落物、腐殖質調查，填補了林下植被可燃物載量調查方面的空白，為開展火災風險評估區劃提供了詳實、可靠的基礎數據。

第三，全面調查了歷史火災、野外火源、減災能力等三方面底數。梳理掌握了2011-2020年歷史火災信息，經批準的野外用火、違規野外用火、重要火源點等野外火源分布情況，以及防火管理隊伍、物資儲備庫、阻隔系統、監測瞭望系統、防火道路、通信指揮系統等減災能力情況，共計獲取了3類1448萬條數據，為全面評價林草火災防治狀況、精準提高防控能力提供了基礎依據。

第四，構建了分植被區域、分類型的可燃物模型庫。我們基于中國植被分區、可燃物類型分層，建立起覆蓋全國不同植被類型的森林可燃物載量估算模型，共3271個分層估算模型，創新了可燃物載量調查更新機制，為更加精準、快速監測評估可燃物載量及其變化提供了技術支撐。

近一段時間，我們在不斷完善驗證10項評估區劃規程、優化業務流程的基礎上，初步完成了國家和省級森林火災風險評估區劃工作，形成16項評估成果。

下一階段，我們將堅持“上下銜接、左右協同、體系一致”的原則，按照國務院普查辦統一部署，再接再厲、精心組織，按時間節點要求，高質量全面完成全國林草行業評估區劃、數據庫建設任務，繼續著力深化普查成果的系統性應用，積極探索常態化普查評估機制，努力提升森林草原防滅火工作精細化、科學化水平。謝謝。

2023-02-15 11:19:32

謝謝您的提問。調查工作主體任務是已經完成了，下一步關于如何深化普查成果的應用，如何實現風險的動態管理，如何建立普查常態化的工作機制，這些任務還很艱巨，我們重點將在“四個著力”上下功夫。

一是著力完成全國評估與區劃任務。國務院普查辦持續加大工作統籌，強化技術服務和質量把控，指導各行業領域配強技術團隊，用好前期評估和區劃試點的成果。在完成國家級和省級風險評估和防治區劃核心任務的基礎上，加強技術標準和方法推廣復制，帶動市縣級加快完成任務，形成國家、省、市、縣四級評估與區劃的系列成果，客觀認識全國和各地區自然災害綜合風險水平和規律。

二是著力做好數據庫建設和管理運行。在相關行業部門和地方的共同努力下，國家層面普查基礎數據庫已具雛形，還將完善相關的管理制度和技術保障體系。建立數據庫常態更新和運行維護機制，安全穩妥擴大數據庫共建共享共用，形成內容完整、責權明確、持續運行的數據庫運行模式，為普查成果應用轉化提供堅實的基礎。

三是著力深化拓展普查成果運用。圍繞國家重大戰略、重大工程建設、重要發展規劃、重點領域和各地各部門實際需求探索開展普查成果應用，形成國家級成果運用示范案例，充分發揮普查成果對提升自然災害防治能力的支撐作用，特別是在災害監測預警、國土空間防災減災規劃等重點領域深度應用。

四是著力探索常態化普查機制。加快完善普查工作制度體系、技術規范標準體系、軟件平臺體系。在有關典型省份和地區開展普查體系的建設跟蹤試點，以點帶面推動災害綜合風險普查向常態化轉型，持續更新核心災害要素數據，提升評估區劃精細化、科學化水平。謝謝。

2023-02-15 11:20:59

最后一個問題。

2023-02-15 11:21:20

這個問題提得很好，這也是各方面關心的問題。普查目的在于應用，剛才我提到了，從這次普查方案制定開始，我們就確定了“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，推動普查成果應用。國務院普查辦先后印發了加強普查成果應用的指導意見、工作方案，指導各地各部門因地制宜、創新思路，探索形成了一批具有地域特點和行業特色的普查應用成果。2022年，我們召開了兩次全國普查成果應用交流會，各地各部門都交流了普查數據成果應用的案例和初步成效，主要是以下四個方面。

一是服務國家重大需求。國務院普查辦組織專題組，聯合北京、河北、浙江，利用普查數據成果針對極端情景下人口、房屋建筑、道路可能的災害風險及其影響，開展了北京冬奧會和冬殘奧會、杭州亞運會所在區域的自然災害綜合風險評估，形成專題評估報告，提出安全保障工作建議。

二是服務行業發展需要。剛才住房和城鄉建設部曲琦司長提到的，基于普查獲取的房屋建筑調查數據和災害風險屬性信息，牽頭開展2022年全國自建房安全專項整治工作，探索普查成果在城市信息模型、城市運行管理服務、城市體檢、老舊小區改造、農村危房改造等領域的應用。交通運輸部門針對干線公路普查發現的高風險點，全面實施“十四五”期間災害防治工程。水利部門將普查數據成果用于指導完善流域、防洪減災工程體系，支撐水旱災害防御能力的提升。自然資源部門將普查成果服務于地質災害防治和海洋災害隱患治理，風險監測預警等常態化災害防治，有部分成果已應用到汛期地質災害防治、國土空間規劃等。應急管理部門將普查成果融入到自然災害監測預警信息化工程和應急指揮平臺建設，提高自然災害監測預警和應急綜合研判能力。氣象部門將普查成果納入到氣象大數據云平臺集中統一管理，推進各級氣象部門在業務方面的應用，包括氣象災害風險評估預警觀測站點選址、氣象災害保險等方面。

三是服務于城市安全管理。北京、上海、浙江、福建、山東等地將普查數據與智慧城市、城市大腦等城市管理平臺融合，為城市自然災害監測預警、風險會商評估、應急救援處置等提供數據支持和決策參考，切實提高城市安全管理水平。

四是服務基層能力提升。立足于“普查數據取之于基層、用之于基層”的定位，各地積極探索將普查成果融入到社區綜合管理體系，加強普查數據成果分析、打造高效智慧的“全科大網絡”基層社會治理體系，以網格化管理來筑牢基層防災減災的人民防線。比如，浙江杭州西湖區利用普查數據進一步補充區“樓安衛士”基礎數據，實施更新街道建筑安全碼和樓安指數，把安全碼分為綠碼、橙碼、黃碼、紅碼，排查隱患房屋建筑，確保社區安全。再比如，福建南安市構建普查成果運用“一張圖”，將普查出來的地質災害點、危化企業、救災隊伍、物資儲備、避災點等數據納入市網格數據庫，在人員疏散、應急避險、緊急救援、物資調配等方面提供支撐。下個月，國務院普查辦還將召開第三次全國普查成果應用交流會，進一步推動交流普查數據成果的應用。

謝謝。

2023-02-15 11:28:48

感謝各位參與，今天的新聞發布會就到這里，大家再見。

2023-02-15 11:32:03