人民網北京5月28日電 （何淼）優化營商環境是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的重要抓手。國務院辦公廳于2024年4月8日—19日組織對北京、河北、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、新疆等20個?。▍^、市）開展了優化營商環境專項督查。
在專項督查中發現，各地緊緊圍繞黨中央重大決策部署，將優化營商環境工作擺在重要位置，加快推進重點領域和關鍵環節改革，在建設全國統一大市場、促進民營經濟健康發展、推進高水平對外開放、優化政務服務提升行政效能等方面，創新實施了一大批好舉措好做法，取得積極成效。
以下為國務院辦公廳優化營商環境專項督查發現的30項典型經驗做法：
一、北京市創新推動“一件事”集成服務改革，著力提高行政效能。建立業務技術雙軌推進、全流程數據監測等“一件事”改革保障機制，選取企業群眾生產生活典型場景，持續拓展社會保障卡等事項及服務內容，豐富“在線導辦”、幫辦代辦等服務供給，對接“一件事”改革涉及的19個系統，實現一次下發、并聯審批。在全國率先推出舉辦大型營業性演出、大型展覽展銷、大型體育賽事等3個“一件事”場景，保障線上線下提供同質化服務。目前，已推出新生兒出生、企業注銷等62個場景，2024年以來月平均辦理量約為35萬件。
二、北京市數字賦能外商投資企業登記，便利外商投資。聚焦外國人身份認證痛點環節，新增境外自然人通過“刷臉”、銀行卡以及香港投資者通過簡化版主體資格公證文書電子化流轉等3個在線身份認證渠道。借助“e窗通”平臺，優化外幣賬戶開立、外籍員工登記、外資企業開辦事項“一網通辦”等3項服務功能。通過“允許港澳非自然人投資者提供簡版公證文書、試點外國投資者主體資格證明文件跨區域認可、取消外國投資者公證文書認證要求”，簡化3類事項文書材料。目前已實現外商投資企業登記全程網辦、一網通辦，大大減少跨境身份公證認證文書流轉和郵寄時間，將外商投資企業的開辦時間從2—3個月縮短至最快1天。
三、河北省邢臺市強化入企掃碼“硬約束”，優化發展“軟環境”。各級行政執法人員在進入企業開展現場執法檢查時，使用“邢臺執法”APP掃描被檢查企業營業執照二維碼，向執法監督平臺“云備案”。通過備案全面掌握開展執法檢查的單位、人員、時間、地點和受檢企業信息，以“硬約束”打造讓經營主體專心經營的“軟環境”。入企檢查時，在系統中顯示企業信息的同時顯示執法人員姓名、單位、執法證號和照片等信息，供雙方雙向互驗；掃碼后可實時查詢企業歷次受檢以及行政處罰等情況，推進執法結果互認，有效降低入企執法檢查次數；執法活動全程置于智能監督之中，便于及時發現并督促解決亂罰款等各類問題。
四、山西省推行“四全工作法”，為大項目落地創造良好環境。一是全周期發力，探索“招落一體”機制，在決策、征拆、供地、審批和配套五個方面提供前置服務，變“交接棒”為“齊步走”。二是全要素保障，省級層面建立項目推進專班，各部門同題共答，共同解決融資、用地、環評等項目建設要素保障問題。三是全流程提速，從省級專班指揮室，到綜改區推進調度室，再到項目現場辦公室，自上而下、緊盯節點，所有任務倒排工期，實現項目快速備案、進展定期調度。四是全方位推動，采取實行領導包聯制、拓展項目產業鏈、完善公共服務配套等措施，做到領導精力向項目集中、相關政策向項目傾斜、軟硬環境為項目服務。2023年以來，運用“四全工作法”新引進落地晶科能源等24個重大項目，項目總投資1200億元。
五、遼寧省健全優化稅費服務訴求解決機制，實現從回應“一個”向解決“一類”轉變。一是扎口收集分析12366納稅服務平臺、12345政務服務熱線、遼寧省營商環境問題“萬件清理”等多個渠道的訴求數據，多維度智能分析挖掘問題原因和潛在風險，形成“共性＋特色”清單。二是建立自下而上訴求提級聯動解決機制，跨部門構建“數聯、人合、事通”社保制度體系，聯合住建部門推行不動產容缺辦理稅費事項。三是建立健全收集、分析、辦理、服務、回訪、評估閉環工作機制，全程跟蹤訴求解決成效。各市因地制宜不斷提高訴求辦理質效，如沈陽搭建線上“沈稅通·訴求集成快反站”，大連依托稅務數字虛擬員工“稅可思”實現稅費訴求“通答”。自2023年6月機制建立以來，累計分析142.5萬余條訴求數據，訴求平均辦理時間從7個工作日縮短到5個工作日，辦理滿意率從87％提升至98％。
六、吉林省加快“數字吉林”建設促進營商環境持續優化。一是以統一身份認證平臺等系統為支撐，連通省市兩級41個部門73個自建網辦渠道，實現“一次登錄，一網通辦”。二是統建省市縣共用的工程審批系統，用地和工程規劃等20種電子證照實現全省跨地區、跨部門應用，申報材料壓減50％以上。推動交易全程電子化，推行數字證書（CA）免費辦理。推行行政檢查執法備案改革，實現行政檢查全流程賬單管理，減少“面對面”帶來的吃拿卡要等問題。三是建設“縱接市（州）黨委政府、橫聯省直中直部門”的黨政督查系統，對重點工作完成情況通過系統進行動態跟蹤督辦。
七、上海市推行“一份信用報告替代一摞證明”。推行經營主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，實現“一份信用報告替代一摞證明”。一是納入“法治化”，首次明確此類證明實質是企業“有無違法記錄證明”，并明確界定違法記錄的概念。二是立足“全領域”，除保密等個別特殊領域外，將全市41個執法領域全部納入替代范圍。三是應用“多場景”，率先提出金融、商務、政務三大類主要應用場景，企業可以自主選擇開具報告的領域和時間范圍。四是全程“線上辦”，實現線上“一鍵”申請，記錄情況“一紙”證明。五是首創“合規碼”，上線“合規一碼通”，企業通過“隨申辦”亮碼，索證單位掃碼實時查看報告。
八、上海市上線“一窗通”網上服務平臺，實現企業注銷“網上下單”。一是流程再造。企業在線填報注銷申請信息，注銷平臺同步推送數據，各部門并聯預審辦理。注銷平臺還提供銀行賬戶撤銷預約服務功能，縮短銀行賬戶注銷辦理時間。二是透明規范。集中反饋辦理流程、要求和進度，督促各部門及時完成各自業務，實現注銷服務“一口清”。三是便捷減費。通過信息共享，簡化部門信息采集和材料提交要求，海關、人社部門實現網上辦理，稅務部門實現預檢，市場監管部門在注銷時免于提交清稅證明。注銷平臺還可在公示系統免費發布債權人公告。四是智能增效。通過智能化分類處置，引導經營主體按照最優方案辦理。
九、江蘇省揚州市多措并舉推進“誠信揚州”建設。一是實施“信用大數據公共服務應用”項目，印發市級公共信用信息歸集目錄標準，形成標準統一制定、平臺統一建立、數據統一治理，市、縣、鄉一體化歸集共享格局。二是構建“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒、提速優服務”的行政審批新模式。三是建立市融資信用服務平臺和征信平臺，創新開展個體工商戶網格化金融服務，融資信用平臺年度解決企業融資需求557.84億元。四是推動失信治理，開啟事前“指導＋預防”、事中“包容＋治理”、事后“修復＋提升”導航式行政合規全過程指導新模式。五是創新“信用＋生態產品價值實現”等信用服務新場景。
十、江蘇省蘇州市高質量推進數字人民幣試點服務企業發展。一是完善機制，形成“工作目標化、目標節點化、節點表格化”的有效機制。截至2023年末，試點以來累計落地場景111萬個，累計流通業務金額3.9萬億元。二是聚焦關鍵技術和重點領域，對接地方行業主管部門及相關經營主體開展落地測試，實現了手機無電無網支付在交通領域應用等首創案例。三是指導各試點銀行加快對公領域應用，全市1.2萬家規上企業全部開通對公錢包；全市基本實現機關事業單位、國企代發交通補貼，部分板塊或單位實現全額代發工資。四是堅持融合賦能，服務地方經濟社會發展。2023年各銀行發放數字人民幣貸款5.97萬筆、金額2909億元。
十一、浙江省以政務服務增值化改革牽引助推營商環境優化提升。一是建立線上線下一體融合的服務載體。線下全省設區市本級、縣（市、區）、省級新區均設立企業綜合服務中心，平均入駐增值服務事項162個。線上打造企業綜合服務平臺，省級“浙里辦”服務專區集成便企服務500多個、惠企政策2.3萬余條，各地上線企業綜合服務專區65個。二是推出企業開辦等24個“一件事”，涉及增值服務166項。開發“政策計算器”功能，向企業精準推送所需政策條款。三是省級制定出臺涉企服務指導目錄，各市、縣（市、區）提出涉企服務事項150項。四是建立“主動發現、高效處置、舉一反三、晾曬評價”涉企問題處理機制，收集涉企問題39969個，辦結率92.3％。
十二、浙江省金華市“三位一體”推進企業合規改革。統籌司法、行政、檢察等力量，推出刑事、行政、自主合規“三位一體”企業合規改革。一是事前服務預防。制定《金華市企業自主合規行動方案》，實施重點產業合規專項行動，建成10家市級企業合規中心，發布重點產業合規指引14部。二是事中扶持整改。制定涉及12個部門78個事項的合規指導清單，對于企業違法行為未造成危害后果或危害后果輕微，且企業愿意進行合規整改的35家企業啟動合規整改。三是事后指導規范。打造“合規一件事”平臺，從執法辦案端分析企業高頻違法違規風險，發布《易制毒化學品行政合規指引》，撬動45家企業參與合規建設，將個案合規實踐成果運用到整個行業。
十三、安徽省創新為企服務體制機制打造一流營商環境。一是2023年起，省級每兩個月召開一次民營企業家懇談會，省委書記、省長等現場聽取意見建議。二是省政府辦公廳設置營商環境專門處室收辦企業訴求，省委督查室、省政府督查室牽頭閉環督辦企業訴求。三是建立企業訴求“掛號制”，全面實行“一口收辦”，通過創優營商環境為企服務平臺、企業走訪、現場辦公會等線上線下渠道及時解決企業“掛號”事項。2023年，幫助企業對接各類事項7365個，協助解決融資36.86億元、用工4.21萬人、用地2968.46畝，協助企業退稅、減稅2.31億元。
十四、福建省以機關效能建設促進營商環境更優化。一是堅持立法先行，2013年11月在全國率先出臺《福建省機關效能建設工作條例》；把行政審批制度改革、優化營商環境作為機關效能建設重要內容，建立12345政務服務便民熱線辦理制度、數字賦能效能制度。二是強化“馬上就辦、真抓實干”，搭建五級聯動行政服務平臺，建立省、市、縣、鄉4級政務服務中心1744家，全省推出4700多個“一件事”集成服務事項，審批環節精簡64.35％。三是統籌督查力量，充分運用福建省網上辦事大廳和行政服務中心遠程視頻系統，對營商環境建設情況聯合開展監督。四是以福建省12345便民服務平臺為載體，全省政務服務便民熱線“一個號”服務、“一體化”管理、“一盤棋”調度、“一把尺”考評、“一張網”支撐。
十五、福建省泉州市晉江市以良好政企互動營造推動民營經濟高質量發展的一流營商環境。創新提出“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”理念，打造“晉心晉力”營商服務品牌。一是每年召開企業創新大會，深入開展“千名干部進千企”、“政企才”早午晚餐會等活動，“一業一策、一企一策”幫助企業解難題。出臺正負面清單規范政商交往行為。二是實施綜合窗口改革，開設“跨省通辦”“省內通辦”“企業服務”專窗，率先推出“模擬審批”“樁基先行”、工業用地“五證同發”等創新舉措。三是設立企業家日、人才日，持續開展企業家素質提升計劃、新生代企業家領航計劃，加強企業家梯隊培養。堅持“政府搭臺、鄉賢主導、企業領跑、社會參與”，引導企業家積極履行社會責任。
十六、山東省威海市全鏈條保障核電重大項目突破發展。建立市縣鎮三級聯動的指揮、協調、服務機制，開辟綠色通道，全力以赴保障國家科技重大專項“國和一號”示范工程首臺機組并網和全球首臺第四代核電機組華能高溫氣冷堆投入商運，先后出具用地、用海等支持性文件54個，征用6000多畝土地、3.3萬畝海域。創優核能產業發展生態，全面梳理核電企業供貨需求清單，開展核能產業鏈共鏈行動，引導本土企業融入核電產業鏈的同時，走出去精準招引優質核電裝備制造項目。
十七、河南省漯河市以“四動”優化營商環境促進民間投資提質增效。一是強化政企聯動。采取“頂層設計＋專班推進＋貼身服務”模式，與企業共同謀劃推動項目，提供“標準化＋定制化”廠房等配套設施服務。二是強化創新驅動。高標準建設中原食品實驗室，與25家企業共建協同創新中心，為220多家食品企業提供技術服務。通過“科技貸”、研發活動覆蓋等支持企業創新。三是強化鏈群帶動。聚焦“11＋8”產業鏈體系，推動現代食品產業、新材料產業、先進制造產業強鏈延鏈補鏈。四是強化服務推動。推行17個部門跨部門“證照聯辦”，強化用水用能保障，推行供水“四免”服務，推進用電報裝政企平臺“雙聯辦”。
十八、河南省濮陽市“一碼集成”激活企業開辦新質效。一是破解“辦證難”。實行“承諾準營即入制”，分批對13個部門32個高頻后置許可事項優化審批流程，將申請材料由20多份壓縮至2份。二是破解“耗時長”。全省首創“一碼集成”企業首席服務員制度，提供多個事項一次核查等集成服務，企業辦證即時辦結率達98％以上。三是破解“證件多”。將許可證以“二維碼”形式加載到營業執照上，實現“一企一照、一照準營”。四是破解“監管松”。持續深化“雙隨機、一公開”監管和信用監管，確保既“無處不在”又“無事不擾”，實現便利準入與后續監管有效銜接。
十九、湖北省以控制企業成本為核心建設法治化營商環境。一是首創涉企案件經濟影響評估制度，從立案、審理、執行各環節進行分析評估并作出針對性防范和處置，把辦案對企業可能造成的負面影響降至最低。二是將企業合規案件辦理融入經濟社會發展大局，督促涉案企業作出合規承諾，促其依法經營。2023年以來，共辦理企業合規案件231件，涉及企業235家、相關責任人293名。三是加強府院聯動，構建貫穿審前、審中、審后的多元解紛模式，健全訴訟服務與行政復議對接機制，發布行政審判白皮書深入分析案件類型特點，實現“辦理一案、指導一片、規范一類”的治理質效。
二十、湖北省武漢市推動審批與監管一體化改革強化審管銜接。印發《武漢市行政審批與監管聯動實施辦法（試行）》，細化事項關聯、風險管控等業務運行規則，梳理審批與監管事項之間的法定對應關系，制定事項映射清單，實現市、區、街三級審管事項關聯。搭建審批與監管一體化平臺，打通10個市直部門監管執法系統，建立起職責邊界明晰、信息互通共享、審批集中極簡、監管精準高效的審管銜接服務模式，匯聚行政服務事項各階段審批進展及監管信息，實現審管信息“事前、事中、事后”全流程聯動。平臺上線運行以來，全市實施審管聯動3.4萬余次，平均減環節68％、減材料42％、減跑動84％、減時限86％。
二十一、廣東省建立企業信用修復“一口受理、一次辦成”機制。一是加強部門間溝通協調，針對行政處罰、經營異常名錄和嚴重失信主體名單3類信息修復，梳理優化不同信用平臺間的修復標準、文書和流程。二是通過信用廣東平臺統一整合歸集全省3類信用修復數據，依托省“一網共享”平臺、國家數據共享交換平臺、國家企業信用信息公示系統（廣東）等平臺實現數據跨部門、跨層級共享互認。三是制定并在線上線下渠道公布失信信息修復指引“一張圖”，明確申請條件、材料、流程、時限等內容，并依托行政服務大廳、政務服務中心等載體為企業群眾提供咨詢受理、幫辦代辦，提升企業群眾辦事的便利度、滿意度。
二十二、廣東省深圳市構建立體化海外維權工作格局，護航企業“揚帆出?！?。一是聯合深圳海關共同研究發布重點國家地區知識產權海關保護政策及流程指引，針對跨境電商企業提供個案聯合指導。二是實時監測歐美日韓等熱點地區和重點行業案件動向，緊盯案件立案、禁令發布、案件審結等關鍵環節，實現早監測、早預警、早響應。三是聚焦互聯網、智能終端等戰略性新興產業，為深圳企業提供定制化海外專利、商標預警分析服務。四是提供“一對一”糾紛應對指導，為1335家企業節省訴訟費用超4300萬美元，減少市場損失超21億美元。五是常態化開展“論道”沙龍等海外維權主題培訓，提升企業海外知識產權保護意識和能力。六是建設海外法律信息庫、海外維權專家庫、海外典型案例庫，為企業提供全方位、立體化海外知識產權服務資源。
二十三、海南省深化體制機制改革，形成高位推動、上下聯動、左右協同的營商環境建設工作格局。一是省級和18個市縣均設立專門營商環境建設部門，統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用建設等工作，通過“賽馬打擂”“病例問診”“揭榜掛帥”等機制，實現效能整體性提升。二是以數字化智慧化智能化推動工作體系重構、流程再造、機制重塑，結合信用應用場景建設，推出政務服務“零跑動”、準入即準營、極簡審批等標志性改革項目，精準有力解決企業融資、用地、政策兌現等“老大難”問題。三是滾動發布16批140個海南自由貿易港制度創新案例和4批37個營商環境示范案例，充分發揮制度集成創新改革的乘數效應，形成“領跑者”示范帶動、“跟跑者”踴躍趕超的濃厚氛圍。
二十四、重慶市以“高效辦成一件事”理念提升政務服務水平。一是加強整體設計，全鏈條深化業務協同和數據共享，強化全場景數字化、智能化應用，扎實推進“高效辦成一件事”13件重點事項取得實效，上線“一件事一次辦”80件。二是全量推動市級部門80個自建業務系統與“渝快辦”對接融合，積極對接108個國垂系統，將“渝快辦”建成全市企業群眾辦事總平臺。全市2866項政務服務事項全部完成最小顆粒度梳理，標準化率達到100％。三是系統重構“一站式”服務體系，政務大廳事項集中進駐率由83％提升至95％，人員壓減30％。四是開展行政備案規范清理行動，推動整改問題112個。
二十五、成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設加快成勢見效。聯合提升政務服務質效，打通四川“天府通辦”和重慶“渝快辦”以及兩地統一身份認證體系，聯合開辦“川渝通辦”線上服務專區。以完善市場準入異地同標、公平競爭互查互認、信用體系共建共享為核心，實現省際規則協調統一，構建營業執照“異地互發”服務平臺，實現營業執照互辦互發“1日辦結”。推進交通、航運、物流、公共資源交易“四個聯通”；試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制。實現跨區域人才職稱評價互認，共享共用專家資源4萬余名。
二十六、四川省打造“蜀里安逸”消費新場景助力建設國際消費目的地。商務、文旅、體育、民政等多部門聯合制定“蜀里安逸”消費新場景五年培育方案，確定10大類重點消費場景培育方向，逐步打造供給豐富多元、商旅文體消費跨界融合的消費場景，制作“蜀里安逸”消費新場景“熱力圖”。省級財政每年安排不少7000萬元專項資金支持消費新場景建設。2023年首批40個消費新場景帶動就業13.97萬余人，吸引消費超3億人次，拉動消費1000億元。
二十七、陜西省深入開展“營商環境突破年”活動，努力打造政府誠信、企業舒心、辦事高效新名片。一是促科技成果市場化。發揮陜西科教優勢，在部分省屬高等院校中推廣職務科技成果單列管理等3項改革，2023年全省技術合同成交額4121億元，由科研人員成立轉化企業1051家，就地轉化技術合同占比提高11個百分點。二是促貿易投資便利化。開展“提前申報”“兩步申報”和“先查驗、后裝運”“區港一體化監管”等通關便利化改革。與中亞五國實現通航全覆蓋，2023年對中亞出口增長221.9％。三是促服務監管人性化。在法律框架下推行“首違不罰”“輕微違法減輕處罰”，2023年經營主體滿意度達到94.4％。四是促制度機制規范化。建立省級領導現場破難政企懇談會機制和特約監督員制度、典型案例通報制度，開展“三整治四提升”專項行動，辦結企業訴求問題168項。
二十八、陜西省建設中歐班列西安集結中心，加快打造內陸改革開放高地。2023年陜西中歐（亞）班列開行5351列，同比增長15.3％。一是建成西安國際港站，日裝卸作業能力3700標箱。二是上線中歐班列綜合數字服務平臺，實現海關、鐵路監管數據聯通，綜合運輸成本降低15％以上，集結分撥時間壓縮近50％。三是常態化開行18條國際線路，24條“＋西歐”線路，實現每周“兩去一回”穩定開行。四是在中亞國家布局海外倉5個，實現“樞紐對樞紐”高效運輸。五是推進“港區聯動、抵港直裝”，平均通關時間縮短50％，每箱每公里平均運行成本5.4元。六是創新“班列＋金融”，推出首筆“國際鐵路聯運提單融資”，陜西與歐洲間超25％、與中亞間超39％的貿易額由班列完成。七是實施“班列＋友城”，陜西省與境外多個沿線城市結為友好省州，與40余個國家建立了100余對國際友城關系。
二十九、青海省以科技支撐盤活信用數據，增信賦能普惠金融。建成運行“青海省小微企業信用融資服務中心平臺”，積極探索“信用＋科技＋普惠金融”創新應用模式。一是實現多渠道歸集數據。歸集登記生產經營和信用狀況等涉企信息68項。二是建立風險補償機制。設立2億元風險補償資金池，政銀按照3：7共擔信貸風險。三是推出創新特色融資產品。重點打造純信用、純線上、秒批秒貸產品，推出獨具青海特色的“拉面貸”“蟲草貸”“枸杞貸”等金融產品。四是助力綠色金融發展。將重點用能企業碳排放數據全部納入企業信用360報告并實現動態更新與實時共享，指導金融機構推出“點碳成金”貸，為1家大型企業、5家小型企業發放貸款1.82億元，利率最大下浮165個BP。截至目前，平臺收納金融產品480項，入駐小微企業5.38萬戶，撮合融資業務1.82萬筆，融資突破145億元。
三十、新疆維吾爾自治區充分發掘電力資源優勢持續優化營商環境。一是提供前置服務。依托“陽光業擴一站通”服務平臺，實現國網與自治區相關部門間的服務信息共享。各供電公司提前對接各類工程項目實施方，開展辦電服務、超前啟動電網規劃，壓縮接電時間。二是提供惠企政策。為報裝容量160千瓦及以下的企業客戶提供“三零”服務，為大中型企業提供“三省”服務。2023年為14萬余戶企業客戶節省約10億元辦電成本。推動“電e金服”服務應用普及，依托用電信息系統等數字化平臺技術，降低用能和融資成本。三是提供保障服務。采取“上門服務＋技術下沉”模式，通過全方位排查，將重要電力用戶的供電電源、自備應急電源配置合格率分別提高至92.14％、98.46％，推出共享用電服務，更好滿足季節性、高頻次靈活用電需求。
