依法保護民營企業產權和企業家權益

各位記者朋友，大家上午好！今天舉行法工委發言人例行記者會，感謝大家的參與和支持。今天的記者會按照慣例分為三個部分，第一部分是由我來介紹本次常委會擬安排審議法律草案的情況。第二部分介紹近期法律草案公開征求意見的情況。第三部分是請記者朋友們提問。

首先，我介紹第一部分：本次常委會會議擬審議的法律草案主要情況

十三屆全國人大常委會第七十八次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第二十四次會議于12月22日至26日在北京舉行。

委員長會議建議，常委會第二十四次會議審議全國人民代表大會組織法修正草案、全國人民代表大會議事規則修正草案、預防未成年人犯罪法修訂草案、長江保護法草案、刑法修正案（十一）草案、國防法修訂草案、鄉村振興促進法草案、海警法草案；審議全國人大常委會委員長會議關于提請審議海南自由貿易港法草案的議案、關于提請審議反食品浪費法草案的議案、關于提請審議反有組織犯罪法草案的議案；審議全國人大監察和司法委員會關于提請審議監察官法草案的議案；審議國務院關于提請審議海上交通安全法修訂草案的議案；審議國務院、中央軍事委員會關于提請審議兵役法修訂草案的議案，關于提請審議軍事設施保護法修訂草案的議案，關于提請審議軍人地位和權益保障法草案的議案。

2020-12-21 10:02:43

提請本次常委會會議繼續審議的法律案有8件，我分別作一下介紹。

關于全國人民代表大會組織法修正草案二次審議稿。2020年8月常委會第二十一次會議進行初次審議。根據常委會審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，貫徹落實習近平總書記關于社會主義民主是“全過程民主”的重要論述，增加有關規定。二是，進一步明確全國人大及其常委會行使國家立法權的職能和在建設社會主義法治國家中的地位。三是，增加有關主席團常務主席會議職責的規定。四是，增加規定全國人大各專門委員會組織起草有關法律草案，承擔常委會專題詢問有關工作。五是，增加規定全國人大財政經濟委員會審查國民經濟和社會發展計劃、規劃草案、預算草案及相關調整方案和中央決算草案的有關規定。

關于全國人民代表大會議事規則修正草案二次審議稿。2020年8月常委會第二十一次會議進行初次審議。根據常委會審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，調整有關提前或者推遲召開會議的日期由委員長會議決定的規定。二是，增加規定進一步擴大會議公開事項，增進人民群眾對國家最高權力機關行使職權過程的了解。三是，根據實踐發展進一步完善會議信息化建設的具體內容，實現會議文件、資料電子化，為代表履職提供便利。四是，進一步明確大會與常委會審議法律案的銜接規定。五是，增加規定“中長期規劃”參照有關年度計劃審查、批準和調整的規定執行。

2020-12-21 10:03:04

關于預防未成年人犯罪法修訂草案三次審議稿。2019年10月、2020年8月常委會第十四次、第二十一次會議進行兩次審議。根據常委會審議意見和各方面意見，三次審議稿作如下主要修改：一是，進一步加強父母或者其他監護人對未成年人預防犯罪教育的職責。二是，明確學校和家庭應當加強溝通聯系，建立家校合作機制，共同做好未成年人教育和矯治等工作。三是，與治安管理處罰法、刑法相銜接，進一步明確嚴重不良行為的界定。四是，完善申請進入專門學校的入學程序。五是，完善專門矯治教育場所的管理和職責分工。六是，明確人民檢察院的有關監督職權。

關于長江保護法草案三次審議稿。2019年12月、2020年10月常委會第十五次、第二十二次會議進行兩次審議。根據常委會審議意見和各方面意見，三次審議稿作如下主要修改：一是，結合一些地區的實踐經驗，增加長江流域區域協同立法、執法的規定。二是，充實完善長江流域生態環境保護與修復的內容，包括：增加制定長江流域河湖岸線保護規劃和河道采砂規劃的內容；增加提高城鄉污水收集處理能力的規定；增加重點地區危險化學品生產企業搬遷改造的內容。三是，根據國家有關擴延長江河口禁漁范圍的新舉措，將長江河口規定區域納入長江流域禁捕范圍。四是，為推動長江流域協調、高質量發展，增加協同推進長江流域鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略實施，促進城鄉融合發展的內容。五是，加大對部分違法行為的處罰力度。

關于刑法修正案（十一）草案三次審議稿。2020年6月、10月常委會第二十次、第二十二次會議進行兩次審議。根據常委會審議意見和各方面意見，三次審議稿作如下主要修改：一是，進一步完善低齡未成年人犯罪規定。草案二次審議稿規定，已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節惡劣的，經最高人民檢察院核準，應當負刑事責任。有條件地對范圍作微調，將雖未致人死亡，但屬于“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾”，情節惡劣的情形增加規定可依法追究刑事責任。二是，與有關知識產權法律的修改進一步銜接，進一步完善刑法有關侵犯商標、著作權、商業秘密等犯罪規定，進一步加強知識產權保護。三是，完善冒名頂替犯罪規定，進一步明確和從重懲治組織、指使或者參與冒名頂替犯罪的國家機關工作人員。四是，加大懲治污染環境犯罪，在草案提高污染環境罪法定刑的基礎上，對一些加重情形的具體適用條件作修改，將“造成特別嚴重后果”修改為“情節特別嚴重”，包括的嚴重情形更廣，進一步加大生態環境保護。

2020-12-21 10:06:52

關于國防法修訂草案二次審議稿。2020年10月常委會第二十二次會議進行初次審議。根據常委會審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的“加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一”的相關要求。二是，對文職人員制度作進一步明確界定。三是，明確國防資產不再用于國防目的的，相關機構和單位按照規定報批后，可以進行相應處置。四是，強化軍事機關在國防教育中的職責，明確軍事機關應當支持有關國家機關和組織開展國防教育工作，依法提供有關便利條件。五是，規定根據國防動員需要進行征收、征用后的補償原則，明確由縣級以上人民政府“按照國家有關規定給予公平、合理的補償”。六是，進一步維護投資國防事業的公民和組織的合法權益，規定“國家鼓勵和支持符合條件的公民和組織投資國防事業，保障投資者的合法權益并依法給予政策優惠”。

關于鄉村振興促進法草案二次審議稿。2020年6月常委會第十九次會議進行初次審議。根據常委會審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，更加充分地體現黨中央關于全面推進鄉村振興戰略實施的目標任務和指導原則，突出黨對鄉村振興工作的領導及促進鄉村振興應當遵循的原則。二是，完善鄉村建設管理、改善鄉村人居環境的內容，加強鄉村無障礙設施建設，強化新建農村住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房。三是，增加推進節約糧食，防止和減少糧食浪費的規定。四是，明確要求各級人民政府采取措施增強脫貧地區內生發展能力，建立解決相對貧困的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。

關于海警法草案二次審議稿。2020年10月常委會第二十二次會議進行初次審議。根據常委會審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，堅持陸海統籌，加強中央有關部門、沿海地方政府等與海警機構在海上維權執法工作中的協作配合。二是，發揮海警機構在海上應急救援方面的作用，明確其積極開展海上應急救援和救助活動。三是，完善海上執法程序，加強執法監督。四是，加強海警機構維權執法保障，適應實踐需要。五是，賦予中國海警局規章制定權，明確備案制度。

2020-12-21 10:09:40

提請本次常委會會議初次審議的法律案有8件。

關于海南自由貿易港法草案。按照黨中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》要求，扎實推進海南自由貿易港法立法工作，全國人大常委會法工委會同有關方面研究起草了海南自由貿易港法草案，擬由委員長會議提請審議。

關于反食品浪費法草案。貫徹落實習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的重要批示精神，積極回應社會關切和呼聲，全國人大常委會法工委加強制止餐飲浪費行為立法工作，成立立法工作專班研究起草了反食品浪費法草案，擬由委員長會議提請審議。

關于反有組織犯罪法草案。為遏制有組織犯罪滋生蔓延、推進國家治理體系和治理能力現代化提供法治保障，總結掃黑除惡專項斗爭實踐經驗，在現有法律規定基礎上，中央有關部門組織研究起草了反有組織犯罪法草案，擬由委員長會議提請審議。

關于監察官法草案。根據監察法的有關規定，中央紀委國家監委起草了監察官法草案，擬由全國人大監察司法委提請審議，常委會會議上，有關方面負責人將對草案的起草情況、主要內容作出說明。

關于海上交通安全法修訂草案。海上交通安全法修訂草案由國務院提請審議，常委會會議上，有關方面負責人將對修訂草案的起草情況、主要內容作出說明。

關于兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案、軍人地位和權益保障法草案。落實軍事政策制度改革，國務院、中央軍委形成了關于提請審議兵役法修訂草案的議案、關于提請審議軍事設施保護法修訂草案的議案、關于提請審議軍人地位和權益保障法草案的議案，委員長會議建議列入12月常委會會議議程。常委會會議上，有關方面負責人將對3部法律草案的起草情況、主要內容作出說明。

2020-12-21 10:12:23

下面向大家介紹第二部分：全國人民代表大會組織法修正草案、全國人民代表大會議事規則修正草案和10月常委會第二十二次會議審議的7部法律草案，在中國人大網向社會公開征求意見情況。

關于全國人民代表大會組織法修正草案

共有327人提出1776條意見。主要意見有：一是，進一步充實總則內容，建議增加“堅持以人民為中心的發展理念”等內容。二是，做好法律間的銜接，建議對有關全國人大常委會職權的規定加強研究，有關調整代表所屬代表團、加大對代表履職的保障等問題，要與其他法律的規定相協調。

關于全國人民代表大會議事規則修正草案

共有334人提出3572條意見。主要意見有：一是，完善具體制度，建議進一步完善全國人大會議召開的時間、期限等規定，科學界定全國人大及其常委會內部機構的職責。二是，加強會議公開，建議加強全國人大會議及人大機關日常工作的公開力度，健全會議列席旁聽制度，豐富新聞報道內容。

關于國防法修訂草案

共有3226人提出12306條意見，還收到10封群眾來信。主要意見有：一是，進一步完善有關國家機關的國防職權。二是，完善武裝力量各組成部門的任務相關規定。三是，進一步明確文職人員的地位和性質。四是，強化學校的國防教育課程設置和學生軍訓要求，增加制度的剛性。五是，完善有關維護退役軍人合法權益和優待殘疾軍人的規定，增強可操作性。六是，完善法律中軍人概念的定義規定。

2020-12-21 10:16:36

關于野生動物保護法修訂草案

共有2439人提出4926條意見，還收到29封群眾來信。主要意見集中在野生動物的保護范圍、人工馴養、經營利用、禁食范圍等方面。

關于個人信息保護法草案

共有548人提出1245條意見，還收到5封群眾來信。主要意見有：一是，細化個人信息收集、使用的規則。二是，對個人信息保護面臨的一些新情況新問題加以研究、作出規范。三是，完善個人信息保護的執法機制。

關于行政處罰法修訂草案二次審議稿

共有416人提出727條意見，還收到8封群眾來信。意見主要集中在細化過罰相當原則、明確行政處罰公開的范圍、加強對行政處罰的社會監督、增加電子支付等方面。

關于刑法修正案（十一）草案二次審議稿

共收到2530人提出的8491條意見。主要意見有：一是，完善涉未成年人犯罪的規定，對已滿12周歲不滿14周歲的未成年人犯故意殺人、故意傷害罪除致人死亡的情形外，建議增加致人重傷的規定。二是，建議在立法上，對人工馴養的動物與野生動物區別對待。三是，建議完善對冒名頂替行為的懲治。

2020-12-21 10:18:59

關于長江保護法草案二次審議稿

共有102人提出188條意見，還收到19封群眾來信。意見主要集中在進一步充實完善水污染防治、生態修復、危險化學品管理等內容，以及加大對違法行為的處罰力度等。

關于海警法草案

共有207人提出295條意見，還收到5封群眾來信。意見主要集中在海警機構性質定位及與有關部門、沿海地方政府的統籌與協作，執法監督與保障，規章制定權等問題。

社會公眾和群眾來信對上述9部法律草案的意見建議，全國人大常委會法工委認真梳理，并與常委會審議意見和有關方面意見進行統籌研究考慮，進一步做好法律草案的審議修改工作。

以上就是向大家介紹的第二部分。下面，進行本次記者會的最后一部分，請記者朋友們對各自關心的涉法問題提出問題。

2020-12-21 10:21:21

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果之年，助力統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，2020年度立法工作計劃完成率高，立法工作取得新進展新成效，特點亮點突出。

一是新制定法律數量多。截至11月11日第二十三次常委會會議閉幕，2020年全國人大及其常委會制定法律8件，修改法律9件，通過有關法律問題和重大問題的決定10件，12月常委會會議還將審議通過一些法律。新制定法律數量占比非常高，涉及多個重要領域，這在近些年的立法工作是不多見的。立法形式也不斷豐富發展，制定了第一部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“決定+立法”方式出臺香港國安法。既有一些“大部頭”的，也有一些“小快靈”的法律，擬提請本次常委會會議審議的反食品浪費法草案，著眼解決消費環節食品浪費問題。

二是制定修改法律分量重。因新冠肺炎疫情推遲召開全國人民代表大會，常委會例會不僅照常進行，還加開3次常委會會議，確保一批重要法律及時審議出臺。今年大會通過的民法典自明年1月1日起施行，現行婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等9部民事法律也將同時廢止，為公民、法人的生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利提供更好的保護。制定香港特別行政區維護國家安全法，對香港特別行政區維護國家安全制度機制作出法律化、規范化、明晰化的制度安排。聚焦生物安全風險防控體制機制，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規范生物安全相關活動。制定出口管制法，為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障。發展社會主義民主政治，弘揚社會主義核心價值觀，修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、國旗法、國徽法。保障國家數據安全，加強個人信息保護，審議數據安全法草案、個人信息保護法草案等。

三是立法保障改革蹄疾步穩。堅持急用先行，統籌協調做好重大改革立法項目。加強對國家重大戰略的法治保障，審議長江保護法草案，擬提請本次常委會會議審議海南自由貿易港法草案。適應監察體制改革需要，制定了公職人員政務處分法，擬提請本次常委會會議審議監察官法草案。深化知識產權體制機制改革，修改了專利法、著作權法。保障軍事政策制度改革，修改了人民武裝警察法，制定了退役軍人保障法，審議國防法修訂草案、海警法草案等。及時作出授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定、在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作等授權決定。

四是統籌做好疫情防控立法修法工作。堅決貫徹黨中央決策部署，始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全國人大常委會首次制定了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，還首次聽取了全國人大常委會法工委對此項立法工作情況的專項報告，系統考慮、統籌安排強化公共衛生法治保障立法修法工作，為防范化解重大公共衛生風險、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。目前，安排擬在2020至2021年完成的立法項目，5件已經通過或近期有望審議通過、3件正在審議，其他重點項目也都在抓緊工作，并取得重大進展。同時，注重發揮全國人大常委會法工委發言人工作機制作用，7次對疫情防控有關法律問題解讀發聲，推動疫情防控和相關工作在法治軌道上有序進行。

2020-12-21 10:35:00

剛才你提的這個問題在前面也涉及到了，刑法修正案（十一）草案根據有關方面意見修改完善了有關未成年人法定最低刑事責任年齡及相關規定。在特定情形下，經特別程序，對法定最低刑事責任年齡作個別下調，規定：已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節惡劣的，經最高人民檢察院核準，應當負刑事責任。同時，統籌考慮刑法修改和預防未成年人犯罪法修改相關問題，將收容教養修改為專門矯治教育。

刑法修正案（十一）草案對已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年女性負有監護、收養、看護、教育、醫療等特殊職責的人員實施性侵害犯罪作出了規定。2015年刑法修正案（九）對從業禁止作了專門規定，對利用職業便利實施犯罪，或者實施違背職業要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以依法判處禁止從事相關職業。其他法律、行政法規對其從事相關職業另有禁止或者限制性規定的，從其規定。如教師法第十四條規定，受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格。此外，根據刑法相關規定，對于判處緩刑等，人民法院在判決時可以同時宣告禁止令，在刑罰執行期間禁止犯罪分子從事與未成年人有關的工作、活動，禁止其進入中小學校區、幼兒園園區及其他未成年人集中的場所。因此，對有特殊職責的人實施性侵害未成年人的罪犯可以依照刑法等法律、行政法規的規定予以從業禁止。當前，還需要進一步加強執行，健全從業禁止信息獲知、審查和執行等相關具體制度，切實防止性侵害未成年人罪犯再次從事與未成年人有關的工作、活動。

2020-12-21 10:41:53

2021年度立法工作計劃已經十三屆全國人大常委會第七十八次委員長會議原則通過，對明年立法工作作出預安排。明年立法工作立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。

全國人民代表大會組織法修正草案、全國人民代表大會議事規則修正草案擬由常委會決定提出議案，提請全國人民代表大會審議。行政處罰法（修改）、動物防疫法（修改）、鄉村振興促進法、野生動物保護法（修改）、數據安全法、個人信息保護法、海警法、海南自由貿易港法、反食品浪費法、反有組織犯罪法、監察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、軍事設施保護法（修改）、軍人地位和權益保障法等法律案，明年安排常委會會議繼續審議，爭取早日出臺。明年預安排的重點立法工作還包括：

推動高質量發展，圍繞創新驅動發展，保障全面深化改革和對外開放，修改科學技術進步法、反壟斷法、公司法、企業破產法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等。

保障高品質生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，修改教育法、職業教育法、執業醫師法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、體育法、農產品質量安全法、畜牧法、環境噪聲污染防治法、安全生產法、婦女權益保障法，制定家庭教育法、文化產業促進法、突發公共衛生事件應對法、濕地保護法、法律援助法、社會救助法等。

推進高效能治理，圍繞法治國家、法治政府、法治社會一體建設，修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會常務委員會議事規則、治安管理處罰法、行政復議法、審計法、突發事件應對法，制定糧食安全保障法等。

明年立法任務艱巨繁重，要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨中央的集中統一領導，堅持立法為民，增進民生福祉，發揮人大在立法工作中的主導作用，堅持科學立法，不斷提高立法工作質量和效率。同時，加強新技術新領域涉及的法律問題、國際法和涉外法律、區域協調發展相關立法、相關領域法典化編纂等研究工作。講好人大故事、立法故事，展示好我國法治建設成就。努力建設一支德才兼備的高素質立法工作隊伍，為做好新時代立法工作提供支撐保障。

2020-12-21 10:44:22

個人信息保護法草案在民法典有關規定的基礎上，細化、充實個人信息保護制度規則，明確個人信息處理活動中個人的權利和處理者的義務，進一步增強法律規范的系統性、針對性和可操作性。草案確立了個人信息處理應遵循的原則，強調處理個人信息應當采用合法、正當的方式，具有明確、合理的目的，限于實現處理目的最小范圍；除法律規定的情形外，收集、使用個人信息應當向個人告知并取得同意，并要求個人信息處理者采取必要的安全保護措施，保護個人信息安全。草案還對處理包括人臉等個人生物特征在內的敏感個人信息作出專門規定，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個人信息，并在事前進行風險評估。同時，也應當看到，人臉識別等新技術的應用和發展，給個人信息保護帶來許多新挑戰。全國人大常委會法工委將就有關問題進一步廣泛聽取意見，深入研究論證。

2020-12-21 10:49:17

不久前法工委發言人接受中央有關媒體采訪，介紹了落實習近平總書記關于制止餐飲浪費行為重要批示精神，法工委積極推進有關專項立法的情況。

貫徹落實習近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，結合全國人大代表、政協委員提出的相關議案、建議、提案，積極回應社會關切，按照全國人大常委會工作安排，全國人大常委會法工委在深入調研論證、廣泛征求意見、反復研究修改的基礎上，起草了反食品浪費法草案，按照程序擬提請本次常委會會議審議?？傮w思路是通過專項立法和糧食安全保障法等相關立法相結合的辦法，統籌推進制止餐飲浪費的制度建設。

制定反食品浪費法，目的是為了防止食品浪費，保障國家糧食安全，弘揚中華民族傳統美德，踐行社會主義核心價值觀，節約資源，保護環境，促進經濟社會可持續發展。草案共32條，不分章節，分別對食品、食品浪費定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責、各類主體責任、監管措施、法律責任等作了規定。

餐飲浪費表現為對食品、食物、糧食的浪費，涉及食用、銷售、加工、儲運、收獲等多個環節。反食品浪費法草案主要針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環節為切入點，聚焦食品消費、銷售環節反浪費、促節約、嚴管控，同時注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關法律的關系，對減少糧食、食品生產加工、儲存運輸等環節浪費作出原則性規定。制定糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，也列入明年年度立法工作計劃，由國務院提請審議。有關方面正在抓緊起草，有關糧食生產加工、儲備流通等環節的節糧減損將在該法中作出具體規定。

2020-12-21 10:55:20

感謝大家的支持和參與，今天我們的記者會到此結束。謝謝大家！

2020-12-21 10:59:51